对政协云南省十一届五次会议

第104号提案的答复

致公党云南省委：

你委提出《关于增强森林生态功能促进农村水利合作可持续发展的提案》已交由我们研究办理，现答复如下：

一、"水源林"、"沟渠林"与林业生态建设

根据《国家级公益林管理办法》、《国家级公益林区划界定办法》、《云南省省级公益林区划界定操作细则》等规定，"江河源头"、"江河两岸"、"湿地和水库"等生态区位重要的林地区划为公益林，"提案"中所提及"水源林"（纳入林地范畴管理的）应属于公益林范畴，公益林是维护和改善生态环境，保持生态平衡，提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地，其建设、保护和管理由各级人民政府投入为主，并与林权所有者签有公益林保护协议，按事权等级划分为国家生态公益林和地方生态公益林（其中包括省级、市级和县级）；"提案"中"沟渠林"（纳入林地范畴管理的）在林业划分管理中虽未有明确类别划分，但也是林业森林生态体系中的一部分，受《森林法》《森林法实施条例》等林业法律法规的保护。

二、在林权流转方面

国有林权依照《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发〔2007〕252号）规定，目前不允许流转；集体林依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》及《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等相关规定，在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采用多种方式流转林地经营权和林木所有权。集体林权虽然流转，但流转后其生态功能提供的公益性、社会性、公共性价值不变，其中：若属公益林仍然发挥改善生态环境保持生态平衡功能，采伐利用方面一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下只可按相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐；若属商品林的兼顾生态保护与采伐利用功能，可在国务院批复下达采伐限额内依法采伐，确保森林资源越采越好可持续发展。

三、在监管保护方面

为确保森林生态安全防止"水源林"、"生态林"等森林资源遭到破坏，我省多措并举加强林业、水利建设和监管，一是全省共设置1361个乡镇林业站协助林业主管部门和乡镇人民政府开展涉林政策宣传、资源管理、林政执法等工作，为乡镇村所的森林生态资源保护监管起到了支撑作用；二是为确保"水源林""生态林"等生态敏感区域山有人管、林有人护，全省共聘请近10万生态护林员"包干到人"对林区动态实时管护；三是林业部门通过巡查、抽查、卫星影像判读、专项行动等方式全方位对林区及生态敏感区域进行实时有效监管，对采矿、开荒或毁林种林等行为及时发现及时处理，破坏森林资源行为达到刑事立案标准，依法追究行为人刑事责任。通过以上管护措施有效遏制了破坏森林生态资源行为的发生，保证了"提案"中"水源林"、"生态林"、"沟渠林"等林区生态安全；四是根据《云南省水土保持条例》等相关规定，水利部门认真履行行政监管职责，制定督查检查方案，持续开展执法检查活动，对在建生产建设项目开展全面排查，及时发现隐患，责令限期整改，督促生产建设单位落实水土流失防治和监测主体责任。

四、在考核评价体系建设方面

目前我省森林资源的保护纳入了全省各县（市、区）县域经济指标数据的考核，如相关县区当年出现重特大涉林或破坏森林资源案件，将对该县区进行"一票否决"取消当年考评资格，同时省政府与各州市政府签订了《云南省2016-2020年林业双增目标责任状》，扎实推进森林生态保护工作。关于"提案"中将"水源林""沟渠林"等生态林保护纳入乡镇、村组绩效考核体系问题，我们将认真听取意见建议，做好相关事务研究工作，深入基层做好调研了解，并积极推进相关工作的开展。

五、在生态恢复与建设方面

长期以来我省高度重视林业生态建设与水土保持工作，一是加大资金投入落实具体项目，2016年争取中央和省级林业资金85.55亿元，扎实推进城乡绿化、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、天然林保护、石漠化综合治理、农村能源建设等生态治理工程。全年完成营造林610万亩，低效林改造（含森林抚育）414万亩，森林管护1.98亿亩，退耕还林和陡坡地生态治理165万亩，石漠化综合治理林业项目135万亩，防护林建设3.3万亩，节柴改灶16.16万户，太阳能热水器22.63万台；二是"十二五"全社会投入水土保持资金117.78亿元，新增水土流失治理面积1.72万平方公里，实施生态修复2.45万平方公里，各级水利部门实施201条小流域综合治理，启动9条生态清洁型小流域建设，种植水土保持林47万亩。以上林业生态建设与水土保持工作不仅有效促进生态脆弱区生态恢复，而且有力的推进了林业、水利生态补偿精准脱贫工作。

                               365娱乐场体育投注

                              2017年6月12日